知名的国际非政府组织「国际危机组织」近日发布一篇长篇报告,深入分析赖清德总统上任后的两岸关系,其中提到赖以强硬立场应对北京,加剧了紧张局势,报告建议赖清德本人应该重申依据《宪法》、《两岸条例》处理两岸事务,北京也应该避免不断点名赖清德,并减少军事活动,至于华盛顿应该提醒两岸双方,为什么这样做符合他们的利益。
「国际危机组织(International Crisis Group, ICG)」9月26日在官网刊出名为「台海分裂扩大」的长篇报告,直言台湾新任总统对台湾事实上的自治权采取了更强硬的立场,反过来北京也加大了对台湾的压力。为了避免事态升级,台北应缓和其言辞,而北京则应遏制其军事恐吓。
报告提到,在上任的头100天里,赖清德以更强硬的立场应对北京对台的侵略性,加剧了本已高度紧张的局势。他的就职演说措词比民进党历届总统上任时更加「明确」,也消除了前任蔡英文为平衡她对台湾主权的主张并防止与大陆的关系跌入谷底而保持的「含糊不清」,两人对于《宪法》的描述并不同,尤其赖拿来挑战北京的立场。
报导指出,一月大选后,北京方面的言论有所软化,它对两岸关系提出了更灵活的描述,称双方同属「中华民族」,这与先前的「九二共识」不同,「北京方面提出了额外的措辞,试图让即将上任的赖政府更容易表达出改善关系的兴趣」。但赖清德的就职演说触动了北京的神经,并发动军事演习。
目前还没有明显的政治解决方案能够弥合日益明显的两岸分歧,但北京和台北「都将从短期内降温中受益」,并随著时间的推移保持管理紧张局势的回旋空间。鉴于下一届美国政府的两岸政策存在不确定性这一点,尤其如此。
具体而言,报告建议,赖清德「本人」应该申明两岸关系将依照《宪法》和《两岸条例》处理,若做不到这一点,赖至少应该避免利用《宪法》作为「定义台湾主权不包括大陆」的基础。
至于北京应该收回对赖清德政府的谴责,还应该减少在台湾周围的军事活动。直接指名道姓地点名赖清德会增加政治成本,并减少后续缓和局势的空间。北京也应维持赖就职前所采用的更为灵活的措辞,例如将双方描述为一个家庭和一个「中华民族」,这种言论是一个重要讯号,显示北京有能力和意愿适应台湾的敏感性。
报告特别指出,民进党与北京之间的沟通管道变得更加重要,双方短期内不太可能进行正式的政治对话,但减少双方不信任的工作当下就应该开始。连接双方决策者的「秘密管道」(Back channels)对于传达意图非常重要;在中立地点由政府指定的学者和退休官员参与的非正式讨论也有助于减少误解。双方领导人应采取实际行动,恢复两岸学生交流和团体旅游,为下一步改善关系创造条件。
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