权威专家说法：谁来管一管南方电网东莞供电公司

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　　国资委、国家能源局、南方电网集团谁来管一管东莞供电公司的违法违规行为？国资委是南方电网的“上级”，理应“管一管”；国家能源局是南方电网的“监督机构”，理应监管；南方电网集团是东莞供电公司的直接领导，理应严肃处理下属公司。可是现实很冷酷、很奇葩。

　　国家能源局在推动用电营商环境改革方面取得卓越成效，居民用户和小微企业迎来 “办电一分钱不花” 的时代，“三零”“三省” 服务惠及千家万户，这一利民政策的实施令人倍感振奋。然而，在政策全面推进的背景下，广东观音山国家森林公园却深陷26年的用电困境，南方电网东莞供电公司的一系列违法违规行为严重阻碍了公园的正常运营与发展，而垄断型供电企业故意不给一家民企供电，不仅于情于理不符，更是违规违法的典型。6月22日网上一篇《东莞观音山致南方电网公司及其董事长孟振平先生的公开信》，引起广泛的热议。

　　一、简介：广东观音山国家森林公园

　　广东观音山国家森林公园（以下简称“观音山公园”）作为全国首家由民营企业经营管理的国家级森林公园，位于粤港澳大湾区腹地东莞市樟木头镇境内，经营面积657.18 公顷，是集生态观光、娱乐健身和宗教文化为一体的综合 4A 级旅游风公园。观音山公园有着先天的生态旅游优势，其中森林覆盖率达92%，拥有东莞市内最大、最完整的原始次生林，空气中负氧离子含量极高，是当地远近闻名的天然氧吧，也是东莞这个制造业密集的工业城市不可或缺的“绿肺”和天然的生态屏障。在“后天”的发展生态旅游上，观音山公园注重保护先行，对森林进行了有效保护。同时，不断拓宽生态旅游产品，创建了国内首家古树博物馆，面向游客及各地中小学生开展博物馆参观、植树、认养树木、生态环境知识科普、研学旅游等生态旅游体验活动。如今，观音山公园已成为粤港澳大湾区居民康养休闲的后花园，每年接待游客超120万人次，不仅为当地创造了大量的旅游收入，还带动了周边餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，为促进地方经济繁荣、推动就业发挥着重要作用，是展示地方形象的重要窗口。

　　二、权威专家认定供电公司违法：东莞供电公司不得拒绝为观音山公园内80%服务区域通电

　　然而令人心酸的是,观音山公园至今仍有超过80%的服务区域无法获得正常市政供电，长期依赖自购发电机和柴油发电维持运营。2002年建园之初，观音山公园申请了一个变压器，开始对公园大门周围进行供电，占整个服务区面积的约20%。2006年公园建好后，公园多次为剩余的80%区域向南方电网东莞供电公司申请供电，但均被拒绝。拒绝的理由多种多样：公园作为承包方，没有业主方石新居委会盖章同意，不能供电；或者经办人无法提供原用电户身份证明材料、委托书等相关资料等等。

　　权威专家经过缜密的论证，出具了《专家法律意见书》，认定：根据《中华人民共和国电力法》第26条规定“供电营业区内的供电营业机构，对营业区内的用户有按照国家规定供电的义务，不得违反国家规定对营业区内申请用电单位和个人拒绝供电”，作为垄断型企业电力公司给用户提供市政供电是其法定的义务。观音山公司是观音山森林公园的合法承包经营者，是观音山森林公园的用益权人，观音山公司依法有权作为独立的用电单位向东莞供电部门申请供电，供电部门应无条件给予供电。现供电公司以“约定产权分界点为由”拒绝向观音山供电，实质是供电公司作为为企业（市场）主体，已严重违反上述法律规定，已构成侵权行为。

　　20多年来，观音山公园只能自已购买柴油发电机，聘请专业发电人员发电，以此保障公园日常营业，观音山的发电机，每台机组200-500千瓦，平时开1台，周六、周日及节假日开2台甚至是3台。主要保障公园内市政供电未到位的区域用电，发电时间是每天早上8点至下午5点，每月需要从山下运上来约8000升柴油燃烧。自主供电的整体成本比市政供电贵了3-5倍，此举大大增加了观音山公园的经营负担，且存在严重的安全隐患，对地方经济和形象也造成严重影响，同时也严重制约了观音山国家森林公园的健康发展。

　　在公园顶部的观音山寺，有数十名僧众每天在这里生活修行和为游客服务。寺庙使用的电也是自行用柴油发的。白天8点至17点由观音山公园免费供电给寺庙，17点后则由寺庙自行发电供电，寺庙的发电现状存在更大的安全隐患，油桶就摆放在众僧侣的宿舍楼屋檐下，存在火灾、爆炸等重大风险，对公园内的游客和森林资源也构成直接威胁。而已供电的20%区域，公园于2017年投资100多万安装了一个变压器，希望能保障该区域的供电，可惜至今供电部门不给予通电，跨时已整整八年了。看来观音山公园还是太单纯了，2017年，前市委书记刘志庚因贪腐被判无期徒刑，以为供电部门会改正错误，肃清刘毒，可现实正好相反。南方电网东莞供电公司拒绝向观音山公园供电的行为，与国家推行的“办电便捷化”“办电一分钱不花”的政策背道而驰，更是法治社会的反面教材。

　　三、缘起：南方电网东莞供电公司在观音山公园违规违法架设多组高压线塔

　　东莞供电公司之所以拒绝为公园提供市政用电服务，是因为它在观音山公园范围内违规违法建设高压电塔，遭到观音山公园的反对和举报。从2003年开始，东莞市供电公司等单位在未经观音山公园同意，未向公园提供国家林业、国土资源和环境保护等部门关于同意在公园内架设高压线塔的批复文件、审批手续不齐全的情况下，就多次毁林施工，将多组高压线塔强行违法架设在观音山公园内，从而大面积破坏了公园核心地段的森林，受影响面积超过三千亩，严重影响了公园协调一致的整体规划。目前，有七组高压线路、二十余座高压线塔穿行架设在观音山公园内，它们穿行架设在公园主要游客通道上空，密密麻麻，且未按要求升高架设。而公园唯一的上山通道吉祥路的路基较高处，高压线距离地面仅为4米多，打雷下雨天，极其容易发生山火及雷击等安全事故，异常危险。除一条是公园承包前已建成的，另一条有相关的审批手续外，另外的五条为没有经省、国家相关部门批准的违法工程。

　　四、结果：观音山公园因反对东莞供电公司的违法施工，遭到打击报复

　　该五项工程虽已违法投入使用，但观音山公园和社会公众对此表示强烈不满，该五项工程未经公园和省、国相关部门同意就动工修建，不但破坏了宝贵的森林资源，而且还影响了观音山公园的生态环境建设，更重要的是，违反了《中华人民共和国森林法》《国家公园管理暂行办法》等法律法规，且至今毫无整改之举。观音山公园拒绝了电力部门的高压线工程在公园内违法施工，且针对南方电网的侵权违法行为，多次向国家、省林业主管部门和南方电网等单位报告，并于2013年1月对东莞供电公司提起《民事起诉》，要求赔偿50万元的绿化复原费和2年内把线塔全部搬走。观音山公园的这些努力不仅没有解决公园内实际存在的问题，反而在接下来的数年中，不断遭受东莞市供电公司、樟木头镇供电公司等单位的长期打击报复。

　　当地电力部门从2006年起，多次采用错峰用电的手段，数十天里停电，导致观音山公园几百名员工和数万名游客无法正常用餐和旅游，而同属一个地域片区和服务行业的其他景点及酒店、零售企业均未被限电，唯独观音山公园被纳入了错峰限电对象，企图达到迫使公园关门的目的。显而易见，这是供电部门打着错峰用电的幌子，实质上是对观音山质疑电力公司在公园内违法违规施工的秋后算账、打击报复。

　　2006年2月，刘志庚（已判刑）荣升东莞市委书记，5月即指示樟木头政府要以三千万的低价强行收购观音山公园，而刘志庚的妹妹，也许诺由其支付三千万元人民币，企图将观音山公园收入囊中。

　　两个月后，供电部门开始针对观音山公园进行打压，一直延续至今。一个央企的下属企业，为了报复民企，居然心甘情愿成为地方腐败官员抢夺民企的“打手”，真的让广大读者难以相信，这才叫无法无天的“电老虎”。

　　五、谁来管：东莞供电公司的违规违法行为与国家的政策背道而驰

　　南方电网东莞供电公司的行为严重背离国家能源局大力推行的惠民政策，公然践踏用电营商环境改革成果。国家能源局提出的“三零”“三省”服务已实现全国基本覆盖，“五化”目标更是为现代化用电营商环境指明方向，而东莞供电公司却拒绝为东莞观音山公园 80% 区域通电，致使景区长期依赖高成本、高风险的自发电模式，这与“办电便捷化”“服务普惠化”的政策要求背道而驰，更是公然反对党中央、国务院三番五次要求改善营商环境的战略政策。此外，其在公园内违规架设高压线塔，无视景区生态与景观需求，面对公园的合理反对，竟采取打击报复手段，对已通电的 20% 区域实施频繁错峰停电，严重影响景区正常运营。东莞作为全国经济强市，东莞供电公司的行径让观音山陷入用电和发展的困境，成为阻碍 “办电一分钱不花” 政策落地的阻碍。专家认为：如果南方电网东莞供电公司的违法行政无部门能管，如何改善营商环境？央企的金字招牌如何服众？国家政府法律政策的权威性如何体现？（完）

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