大陆地方财政近年因经济下行捉襟见肘,企业遭「异地执法」的情况频传,珠三角地区情况更是严重。据称,广州去年以来已有近万家企业遭「异地执法」,大部分是民企。其中一例是年营收曾达人民币数十亿元的「壹健康集团」,被河南公安以涉诈骗为由异地执法,如今已濒临破产。
据香港星岛日报报导,异地执法现象近期已引发大陆官方关注。大陆国家发改委上月即要求,要防范「趋利性执法」;公安部近日也通知,明确刑案适用资金冻结措施。
《经济观察报》引述广东省情调查研究中心一篇内参称,近年来广州、深圳、东莞等珠三角地市已成为异地执法的高发地;广东网路业态公司遭受异地逐利性执法,生存难以为继。以广州市为例,自去年以来,朴朴、壹健康、九浚等近万间企业遭遇异地执法,大部分案件存在较明显的逐利性执法动机。
报告指出,广东企业壹健康集团2022年营收达人民币24.23亿元,去年6月提交申请赴港上市。同年10月,河南省焦作、商丘两市公安局以涉嫌诈骗为由,出动1,600多名警力到广州,对壹健康旗下公司执行异地执法。
原本公司涉案总金额仅人民币60多万元,但办案人员却冻结该集团子公司相关帐户64个,导致壹健康被逼撤回上市申请,资金问题也引致工厂停工,至今未能恢复运营。
《界面新闻》引述一名中国西南省市监察委人士说,地方财政吃紧是趋利性执法的根本原因,地方上会以一些案件的罚款为依据,衡量案件主管部门的经费划拨。北京师范大学法学院副教授王静也称,财政系统向行政执法部门隐性返还确实存在。
大陆国家发改委主任郑栅洁10月8日曾要求规范异地行政执法行为,防范选择性执法、趋利性执法。大陆公安部10月30日也发布新规明确,进一步规范办理刑事案件适用资金冻结措施。
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