前美国国务院亚太副助卿华自强最近接受美国之音专访时,就台湾议题提到,美国与中国大陆间的冲突「不是不可避免」,美国的核心利益是和平与稳定,美国对大陆的政策是否有变化,将于明年新内阁底定就会知道。
华自强(Rick Waters)曾长期在美国国务院工作,并于2021年到2023年担任美国国务院负责中国与台湾事务的副助卿,且成为美国国务院「中国事务协调办公室」(Office of China Coordination,也称「中国屋」)的首任负责人,目前他已转任政治风险咨询公司欧亚集团中国业务总经理。
美国之音日前播出对华自强的专访,他指出,2022年时任美国国会众议院议长裴洛西(Nancy Pelosi)访问台湾,美中关系「螺旋式下降」,去年旧金山拜习会后,「现在拥有的是围绕领导层管道建立的更加稳定的平台」,一些正在共同努力的适度区域及高级别授权管道网络,包括苏利文(Jake Sullivan,白宫国安顾问),尝试在边界、护栏内管理冲突和竞争,以避免2022 年完全螺旋式下降的情况。
华自强表示,在美中关系中,当双方没有对话时,有时会误解对方的意图,意味著会从原本的「竞争基础线」上转变为更大程度的波动。不过他指出双方仍有部分利益重叠,例如军事关系,双方领导人都不希望发生失误与冲突。
关于台湾议题,他表示尽管美国与大陆双方都对这个议题不太满意,但美国利益的核心是和平与稳定,如果以此为出发点,冲突不是不可避免,但美台关注如何确保北京领导层永远不会认为军事选择可行、或者成本可接受。如果这个状态可以维持,那将由外交官和双方沟通管道来谨慎处理此问题。
就美国对中国大陆的政策,华自强认为,15或20年前美国的目标是利用这些管道直接影响大陆政策各方面的演变,今天发生的变化是这些管道的目标不同了,其目的是确保双方明确了解对方的意图,并负责任地管理策略问题。此外这也涉及第三国与联盟如何看待美国的努力。
他也认为,美国对中国大陆政策会出现改变还是会保持一致,只有到明年春天内阁就位时才会知道。就拜登(Joe Biden)卸任前可能将与习近平再度会晤,华自强说可能在巴西的G20峰会或者秘鲁的APEC会议举行,这在(美国)总统过渡期间具有重要意义,可以利用它作为帮助新旧政府交替过程中建立桥梁的机会。
值得注意的是,9月中旬赴北京参加香山论坛时,华自强曾说,美国对台湾政策以历史文件为基础,包括中美建交公报、台湾关系法,整体框架没有改变,「改变的是台湾的政治生态,让北京与台北双方的分歧越来越大」。
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