文／林仕祥

全台少子化危机恶化！《远见》近日进行县市大调查，发现人口自然增加率， 相比过去，就算是整体趋势向下，全台19县市大体仍会有一、两个城市为正成长，但最新资料显示，各县市的人口自然增加率已全面负成长。与此同时，全台19县市的老化指数也全面突破100，这代表各县市的老年人口数量，已全面超过幼年人口，显示台湾人口高龄化现象愈来愈严峻。

《远见》调查发现，资源较多的县市，其人口自然增加率的表现相对较好，除了竹科所在地的新竹市与新竹县，六都在这一项指标的表现，基本上，都排在前列；而愈偏乡的城市，由于年轻人外移现象严重，加上留在当地的多为中高龄族群，人口自然增加率的衰退更显严峻。

下表，就是全台19县市2025年人口自然增加率的排名。

嘉义县最老！幼年与老年比例近1：3

尽管这几年，全台大环境大抵呈现「生不如死」的现象，但过往总有几个县市，人口自然增加率仍是正数，例如，2024年，桃园市、新竹市的人口自然成长率分别为0.42%、0.14%；2023年，桃园市的人口自然成长率在0.79%。虽然增幅不多，人口自然增加率仍然为正，但最新资料显示，2025年，全台19县市的人口自然增加率已全面转负，是调查以来首见，也显示台湾的少子化危机、人口高龄化现象更加严峻。

另一方面，同样自2025年起，全台各县市的老化指数也全面破百，连「最年轻」的城市新竹县，老化指数也落在101.88，代表每100位0～14岁的幼年人口，就有101.88位65岁以上的老年人口。而老化指数最高的嘉义县，老化指数更高达291.69，代表每100位0～14岁的幼年人口，就有291.69位65岁以上的老年人口，等于幼年人口与老年人口的比率，已来到近1：3，扶养负担持续加重。

老化指数只要破百，意味著老年人口比小孩还要多，是社会走向深度少子化与高龄化的重要警讯，而从这三年的趋势来看，台湾人口高龄化的现象正加速恶化，2025年，各县市的平均老化指数为185.59，相较2024年的156.08，2023年的147.80，指数明显持续升高。另外，2024与2023年，竹科所在的新竹县与新竹市，人口老化指数都未破百，2025年双竹的老化指数正式突破100，显示高薪的工程师，也救不了台湾的少子化与高龄化危机。

危机有解吗？专家建议两方面著手

进一步观察各县市的施政重点，可发现绝大多数的县市，都在建构友善生育环境上投注大笔资源，例如，新竹市，自115学年度起，就将公立幼儿园的两岁专班师生比，由1：8降为1：7，让每位教师有更多时间关注幼儿生活照顾及发展需求，也调升儿童课后照顾钟点费20%，缓解先前课后照顾人力招募困难的状况，甚至还推动「到宅坐月子媒合服务」、育儿津贴每月加码1000元……。

而后段班的城市，尽管资源相对有限，也在因应少子化危机中祭出多项政策。例如，嘉义县，就在积极布建公托设施，规划在12个乡镇市，设置17处公托中心或社区公共托育家园；南投县推出「好孕专车」乘车补助；屏东县更调升生育津贴、发放婴幼儿最高2.4万元的营养金，以及每胎80小时的免费月嫂到宅服务。各县市推动的政策林林总总，但在遏止少子化走向的效果上，目前尚未看到明显成效。

要如何扭转这场少子化危机？专家建议，台湾应从肯认照顾者对社会的贡献、职场友善这两方面著手。中正大学社福系副教授王舒芸指出，若台湾社会依然没有透过经济分配等方式，来肯认照顾者对社会的贡献，现阶段的发展模式恐怕难以永续，建议台湾可以参考北欧模式，将托婴、托育纳为公共服务，并四处布建，并保障幼儿园所的师资与待遇，一举兼顾可近性、价格平价、可信任的照顾品质等三个友善生养条件。

托育及就业政策催生联盟发言人李庭欣，也以邻近的日韩因应少子化浪潮经验为例，认为唯有职场友善，才能化解年轻人不愿生小孩的现象。她指出，日韩两国近年已意识到「只透过现金补助，无法解决生育率低迷」这件事，因此都早在台湾之前，推动育婴假适用年龄延长、减工时不减薪、有新职代等职场友善政策，建议台湾参考邻国经验，打造职场文化与家庭生活兼容的环境，才能说服更多年轻人生小孩。

少子化并非单一政策就能解决，而是一场需要长期投入的抗战。政府除了持续精进托育与育儿支持，也必须改善职场与居住环境，多管齐下，才有机会逐步扭转人口结构。

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